Las AFP, el Ocaso de un Sistema Fracasado

Por RLT

José Piñera, el creador de las AFP en Chile bajo la dictadura de Augusto Pinochet, salió nuevamente  en defensa de las AFP, señalando que  " el sistema depende de que se aporte ahorro...son como los autos muy buenos, que necesitan gasolina", es decir, que para tener buenas pensiones  hay que ahorrar, mencionando el mito "que las personas que ahorran durante 35 años tendrán pensiones muy altas", de hecho la promesa de Piñera al crear el sistema era que las jubilaciones serían al menos un 70% en relación al salario percibido en la vida activa, promesa que nunca ocurrió, además está comprobado que un trabajador/a por más  cotice  durante toda su  vida su jubilación no llegará a ser un tercio de su salario promedio. Con respecto a las marchas del movimiento No+AFP, expresó   que  "Algunas personas marcharon por la calle pidiendo pensiones gratis y al día siguiente alguien marchó pidiendo capuchinos gratis y después alguien marchó pidiendo todo gratis". En primer lugar, el Señor Piñera sufre de miopía, no fueron algunas personas, fueron cientos de miles de personas que salieron a las calles, en las distintas movilizaciones que se  realizaron  durante el 2016  y en segundo lugar, nadie fue a marchar por pensiones gratis, por el contrario, la gente quiere aportar para su pensión, pero no lo quiere hacer bajo el modelo AFP,  que lucra con los fondos de los trabajadores/as a favor de una pocas pero grandes empresas nacionales y transnacionales, modelo que se apropia de 3 de cada 4 pesos que aporta el trabajador/a, sistema cuyas pensiones dependen  de las fluctuaciones de los mercados financieros y que  entrega pensiones temporales y que finalmente cuando se le terminan los "ahorros" al trabajador el Estado debe subsidiarlas.   La ciudadanía demanda mejores jubilaciones pero a  través de un cambio del sistema de pensiones vinculado o a un sistema de Reparto Solidario, que se aboque a pagar pensiones dignas  y no a especular con los fondos previsionales y apropiarse de los mismos. En este sentido la solidaridad es mucho más rentable que la capitalización individual.

Atacó a diarios como el NY Times, de tacharlos como oponentes al libre mercado porque le dieron cobertura a las marchas y el destape del mal funcionamiento de las AFP. Entonces también tendría que atacar a  la  BBC de londres  The Economist, la BBC World , The Guardian ,   Reuters ,   Los Angeles Times y Bloomberg, el Daily Mail, Financial Times, entre otros. . Los acontecimientos ocurridos en Chile sobre el mal funcionamiento de las AFP, han tenido repercusiones a nivel mundial.

Por último, Piñera seguirá haciendo una defensa fanática  de su modelo fracasado, que ha llevado a cientos de miles de jubilados a tener pensiones miserables, habiendo aportado toda una vida. Estamos ante el ocaso del un modelo que no tiene sustento en el tiempo y que más temprano que tarde sucumbirá frente a la  cruda y desgarradora realidad  de los pensionados de las AFP y del descontento y dignidad de los trabajadores/as y generaciones en general  próximas a jubilarse.

LAS AFP ¿UN MODELO DE EXPORTACIÓN?

Por RLT

Por más que las AFP gasten millones en publicidad para lavar su imagen, cuentan con el rechazo absoluto del país, un sistema con ese nivel de deslegitimación no puede sostenerse en el tiempo.

Hasta hace unos años atrás, sectores de políticos y económicos  de la elite criolla chilena, daban una imagen al  exterior que las AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones), eran un sistema de  pensiones exitoso, es más,  el mismo José Piñera- creador de las AFP en chile- mantiene un centro dedicado a promover la creación de AFP en el mundo (Cato Institute). Esta imagen  de producto de exportación hace mucho tiempo se comenzó a desmoronar en el país, porque las promesas hechas por el modelo, de obtener  pensiones cercanas al 70% respecto a los salarios percibidos en la vida laboral, con un nivel de cotización del 10% por parte del trabajador/a nunca se cumplió, por el contrario,  los trabajadores/as al momento de jubilar,  aunque hubiesen cotizado toda una vida, su pensión no llegaría a ser un tercio de lo que percibieron durante su vida activa,  sin embargo,  hacia el exterior aún  quedaba la imagen del  modelo exitoso y solo  a  partir de las protestas ciudadanas masivas del  año 2016, comenzó el  desmoronamiento de aquella imagen a nivel mundial, medios como CCN,  BBC, el New York Times,  The Economist, la BBC World , The Guardian ,   Reuters ,   Los Angeles Times y Bloomberg, el Daily Mail, Financial Times, entre otros, comenzaron a obtener información de primera línea, con imágenes el descontento ciudadano en las calles, contactaron con  personas jubiladas por el sistema, con especialistas sobre la materia en Chile, etc.

Lo anterior ha traído como consecuencia que el gobierno esté preparando una propuesta de mejoramiento de las pensiones, pero limitando la propuesta a la generación de cambios-como en reformas anteriores- sobre la base del mismo modelo de pensiones y no sobre su reemplazo,  por ejemplo, recientemente el Banco Central por encargo del Ministro Valdés (PPD) elaboró un estudio que avala como sistema de pensiones a las AFP y critica la eventual instauración de un sistema de reparto en Chile. Cabe destacar,  que el  Ministro antes de llegar a la cartera de hacienda, trabajó en importantes fondos de inversión y centros internacionales que han propiciado las grandes crisis financieras mundiales -  Barclays Capital en Nueva York,  Fondo Monetario Internacional (FMI),  BTG Pactual, Banco de Fondos de Inversiones Brasileño, entre otros.  Por su parte Mario Marcel (PS), lideró la Reforma Previsional del primer gobierno de la presidenta Bachelet durante el año 2008. En esta reforma se profundizaron reformas a favor de las AFP, que afectaron negativamente los fondos previsionales de los trabajadores/as, una de las muchas  evidencias, fue aumentar los límites de inversión de los fondos de previsionales en el extranjero, en paralelo se desarrollaba una de las crisis económicas a nivel mundial de más importantes de las últimas décadas, la crisis suprime, que llevó a que se perdieran más de 25 mil millones de dólares de los ahorros previsionales de los chilenos/as.

No obstante a lo anterior, ya no hay marcha atrás, el descrédito hacia las  AFP que es cercano al 87% (CADEM, agosto 2016), se instaló en la ciudadanía.  Mientras la elite política y económica en Chile  no genere un cambio estructural al sistema de pensiones, y sigan entrapados proponiendo soluciones parciales, sin tocar el sistema capitalización individual,  continuarán las manifestaciones masivas, como también  el descrédito hacia las autoridades políticas y económicas. Por más que las AFP gasten millones en publicidad para lavar su imagen, cuentan con el rechazo absoluto del país, un sistema con ese nivel de deslegitimación no puede sostenerse en el tiempo.

Por último, ¿los cientos de miles de chilenos que han salido a las calles en demanda de mejores pensiones podrán esperar  un nuevo amanecer sin AFP o al menos a tener la opción de elegir otro sistema de pensiones distinto al actual modelo, que se dedique a pagar pensiones dignas,  no exponiendo los fondos previsionales a las ruletas rusas de los mercados financieros nacionales e internacionales?

Un antes y después del 24 de Julio, No+AFP

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Por RLT

A partir de la marcha del 24 de julio donde más de 700.000 personas salieron a las calles a protestar contra las AFP, se instauró en la agenda pública,  la problemática de las bajas pensiones, en un contexto en la cual los trabajadores/as en promedio recibirán apenas un 30% como jubilación en relación a sus salarios. Las jubilaciones en Chile son  una bomba de tiempo, un tema que pareciere sólo preocupar a los que estaban  próximos a jubilar, sin embargo, quedó demostrado que es un tema país. Ahora los políticos de izquierdas a derechas no se pueden hacer los sordos o posponer los cambios estructurales que necesita el sistema de pensiones.

Las AFP,  empresas con fines de lucro han mantenido a los chilenos prisioneros por décadas en un sistema de ahorro forzoso, amparados por la élite política y económica de nuestro país, que ha legitimado este sistema a través de distintas reformas, como la creación de los multifondos en tiempos del Presidente Lagos, y la ampliación de los límites de inversión en el extranjero durante el primer gobierno de la presidenta Bachelet a pesar que en los resultados en cuanto a entregar pensiones dignas han sido un absoluto fracaso, los únicos que se han beneficiado  de este sistema son un grupo reducido de empresarios nacionales y transnacionales  multimillonarios, que han utilizado los fondos para hacer caja para sus empresas y ampliar sus inversiones concentrando aún más la economía. Han colocado políticos como directores de las empresas en las cuales  tienen representación y con ello buscan favorecer sus propios intereses.

La ciudadanía ya dio su pronunciamiento histórico, señalando un rotundo rechazo a las AFP, lo cual es el inicio para  un cambio estructural al sistema de pensiones chileno. Por cierto que el empresariado, las AFP, y sus representantes en el parlamento y gobierno tratarán de demonizar el sistema de reparto, sistema que tienen la mayoría de los países en desarrollo, que no han quebrado, sino que se ajustan a las necesidades de la población y que no dependen de las ruletas rusas de los mercados accionarios. El gran empresariado que domina el mercado financiero,  sabe que corren un alto riego que  la gallina de los huevos de oro que han administrado por décadas,  que son los aportes previsionales de los trabajadores/as, se les escape de las manos y comenzarán una campaña mediática titánica, no obstante, la gente está cada vez más informada y consciente que tarde o temprano jubilará y que si lo hace por las AFP, se empobrecerá sustancialmente, solo un cambio radical frente al tema podrá generar un futuro jubilatorio más prometedor.

Nuevo Sistema Previsional[1] Para Trabajadoras de Casa Particular y Para los Trabajadores  de Ingresos Bajos

Por RLT

Las trabajadoras de Casa Particular (TCP) son una de las ocupaciones más antiguas en Chile y en el mundo en general, y uno de los sectores más discriminados en materia laboral, en cuando condiciones de trabajo se refiere, jornada laboral, salarios y  hasta hace pocos años  también en  los feriados legales.

Actualmente en Chile existen más de 313.840^[2] TCP, de las cuales se concentran principalmente en 3 regiones,   un 47% se desempeña en la RM, un 11,4% en la Región de Valparaíso y un 8,8% en la Región del Bío Bío el porcentaje restante se divide en el resto del país.

En Chile un 50% de los trabajadores/as obtiene salarios inferiores a los $263.473 y en el caso de las TCP su salario promedio llega a los $233.000 y un 69% de ellas obtiene salarios iguales o inferiores al salario mínimo. Con todo y en el mejor de los casos,  se estima que el promedio de sus cotizaciones alcanza a un promedio de 19 años,   teniendo fondos acumulados por $9.946.450, con ello obtendría un pensión de 41.444, teniendo una Tasa de Reemplazo de un 18%.

En definitiva el Sistema de Capitalización Individual administrado por las AFP, no será capaz de entregar pensiones suficientes o acordes con los ingresos promedios obtenidos por parte de los Trabajadores/as en general, y por ende por las Trabajadoras de Casa Particular y además considerando que los Salarios fueron ingresos mínimos. En este sentido la rentabilidad, el cotizar permanentemente, no incide mayormente en el monto de las pensiones.

Por lo anterior,  se hace fundamental que los Trabajadores/as que obtienen salario cercano a los mínimos ingresen directamente a imponer en un Sistema de Reparto Solidario, con financiamiento tripartito y administrado por el Estado y por otra parte al momento de jubilar, los trabajadores/as tengan una pensión garantizada, la cual se debe completar con la pensión obtenida por el Sistema de Reparto de acuerdo a los años de cotización y promedio salarial.  

Bajar documento completo en:

http://www.nomasafp.cl/inicio/wp-content/uploads/2013/01/Nvo.Stma_.Pensiones-Trabajadores-Ingresos-M%C3%ADnimos.pdf

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[1] Propuesta Elaborada para el Sindicato Unitaria de Trabajadoras de Casa Particular-SINDUCAP-,  Presentada en la Comisión Presidencial de Pensiones el 10 de Julio de 2014

[2] Fuente:  INE: Ocupados por Tipo de Categoría Ocupacional Trimestre  Noviembre-Diciembre-Enero 2013

Por RLT.

Nuevamente la Presidenta Bachelet, arma una comisión para mejorar el actual sistema previsional, esto nos remonta al 2006 cuando se conforma la comisión Marcel para también generar mejoramientos al sistema de pensiones. 
Otra vez como el 2006, se excluyeron a los expertos que proponen un cambio hacia un sistema de pensiones de reparto, solidario, tripartito y administrado por el Estado.
Más de lo mismo es esta comisión, se señala que será con participación ciudadana, pero en general ya existe un rayado de cancha, el sistema AFP no se toca, sólo se mejora. Por lo tanto las organizaciones ciudadanas harán literalmente el loco al proponer cambios más radicales al sistema.
Además, hay que considerar que los partidos políticos de la nueva mayoría, están divididos en este tema, hay partidos que validan el actual sistema, como parte importante la clase dirigente de la DC y el PS. Cabe destacar que políticos destacados de ambos partidos han sido parte de los directorios de las AFP, o nombrados por las AFP como directores en empresas.
Fuimos testigos ya de una Reforma Previsional fraudulenta el 2008, ahora lo seremos de otra, sin embargo, Chile ha cambiado.
Por último, cabe destacar que hoy el movimiento No+AFP se ha extendido por todo Chile, son varias organizaciones sindicales y ciudadanas que llevan la bandera del cambio al sistema previsional y tienen plena conciencia que más temprano que tarde, lograremos un cambio estructural del sistema de pensiones.

Encuesta Viabilidad Política de un Sistema Alternativo de Previsión

       La encuesta que a continuación se presenta, está planteada en el marco del Proyecto de Tesis del Magíster en Política y Gobierno de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

     El objetivo de esta encuesta es conocer la visión de los actores políticos y sociales frente al funcionamiento del actual sistema de pensiones y vislumbrar las posibilidades de plantear un modelo alternativo de Previsión, que logre otorgar Pensiones dignas a los cotizantes en dicho sistema.

Indudablemente los antecedentes expuestos en el contenido de esta tesis, además del análisis de los resultados de esta encuesta, significarán un aporte a la discusión de este tema.

     La encuesta consiste en 15 preguntas con alternativas y en cada una de ellas se solicita tenga a bien realizar una breve justificación de su respuesta.

     Para una mejor comprensión de la encuesta se sugiere ver glosario de términos ubicado al principio de la encuesta. De antemano se agradece su importante colaboración.

Rodrigo López Tamayo y José Vidal Clemente. Alumnos Tesistas.
Celular: 94789997 Correo-e: rorolopezt@gmail.com
, encuestaflacso@gmail.com

Unidad de Docencia FLACSO  Fono: (56-2) 2900200

Para contestar la encuesta online, siga el siguiente enlace:
https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dGNBRE5kNE9oUlpkRHNIWDB4bGx1QXc6MA

La Privatización de la Seguridad Laboral en Chile

A partir de la tragedia de los mineros de San José en el año 2010, el Presidente de la República conformó una comisión de expertos, para proponer medidas de mejoramiento a las políticas de Seguridad Laboral existentes en el país. En Chile, en promedio muere un trabajador al día por causa o con ocasión de su trabajo, y al año se producen más de doscientos mil accidentes laborales, y muchos de ellos con consecuencias graves.
En el país, existe un seguro que protege a los trabajadores(as) cuando sufren un accidente o enfermedad laboral, normado por la Ley 16.744. Los beneficios que emanan de esta ley se traducen en prestaciones preventivas, médicas y económicas. Actualmente este seguro lo administran 4 entidades, 3 de ellas de carácter privado denominadas mutuales, formadas por gremios empresariales, como la Sofofa, la Cámara Chilena de la Construcción, entre otros (Asociación Chilena de Seguridad, ACHS; Mutual de la CChc y; el Instituto de Seguridad del Trabajo, IST) y una de origen público dependiente del Ministerio del Trabajo (Instituto de Seguridad Laboral, ISL).
En Chile el promedio de trabajadores(as) ocupados alcanzó los 6.670.980, de los cuales 4.655.178 trabajadores(as) se encuentran) cubiertos por el seguro al año 2009, el diferencial entre los trabajadores cubiertos y ocupados, se constituye en el total de trabajadores desprotegidos del seguro laboral. El costo del seguro lo asume el empleador que va de un 0,95% del sueldo imponible del trabajador(a) más una tasa adicional que puede llegar 3,4% del sueldo imponible.
Los ingresos anuales por concepto de cotización al año 2009 de las tres mutuales alcanzaron los US$677 millones de dólares (ACHS, US$346;Mutual US$235; IST US$95) y el ISL a US$119 millones de dólares.
Respecto al total de trabajadores protegidos por el seguro un 41% se encuentran afiliados en la ACHS, 25,2% en la Mutual, 11,3% en el IST y un 23% el ISL.
Una de las medidas propuestas por las a Comisión Presidencial Para la Seguridad en el Trabajo, es que el seguro laboral sólo lo administren entidades privadas, esto es que el ISL como entidad pública deje de brindar los beneficios de la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, el argumento para ello, es que el ISL, brinda una deficiente calidad en la atención médica a un porcentaje de su trabajadores(as) afiliados tipificados como obreros a través de los servicios públicos de salud. Lo anterior por una interpretación de la ley 16.744 que realiza la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), organismo que fiscaliza a todas las mutuales y al ISL. Interpretación que apunta a generar una separación para efecto de derivar las atenciones médicas, de obreros-empleados, esta separación sólo se aplica al ISL y significa que aquellos trabajadores(as) calificados como obreros, es decir, que realizan una labor que requiere un esfuerzo físico, más que intelectual, sólo pueden recibir atención médica en la red pública de salud, en cambio, los trabajadores(as)calificados como empleados, es decir, aquellos que realizan una labor más intelectual, pueden atenderse con la gama de prestadores, públicos y privados con los cuales tiene convenio el ISL, lo cual implica una atención más oportuna y de mejor calidad.
El ISL siendo un organismo público, ha demostrado que es capaz de autofinanciarse y hacer bien las cosas, sus clientes en general representan a las micro y pequeñas empresas, sectores más vulnerables en materias de riesgos laborales. Estos segmentos no son económicamente atractivos para las mutuales, que en general hacen discriminación según tamaño de empresa, de ahí que sus mayores intereses son las empresas se mayor tamaño y de menor riesgo, donde obtienen mayores rentabilidades.
Cabe destacar, que el problema que el ISL no pueda brindar una mejor calidad de la atención médica a un porcentaje de sus trabajadores(as) afiliados por un tiempo fue subsanado, durante el año 2002 (CircularN°57315 de 2002) la SUSESO, posibilita que el ISL (INP en esa época) pueda otorgar todas las prestaciones preventivas, médicas a todos sus afiliados sin discriminación alguna, sin embargo, el año 2005 asume como superintendente de Seguridad Social, el Sr. Javier Fuenzalida Santander, militante del partido socialista, durante su mandato, surge un oficio de jurisprudencia de la SUSESO (45054 del 17-07-2007) contradiciendo la circular antes mencionada, señala que hay un “impedimento legal” , para que el ISL pueda brindar las prestaciones médicas especialmente sin hacer discriminación y por tanto señala que los trabajadores tipificados como obreros, tienen que atenderse en la red pública de salud.
En el año 2008, el superintendente renuncia a su cargo y al poco tiempo es fichado por la ACHS, la mutual más grande del país, es decir, el fiscalizador se va a trabajar a la empresa que fiscalizaba. Actualmente Javier Fuenzalida Santander es parte del Directorio de una sociedad anónima de la ACHS.
Se podría pensar entonces que podrían existir ciertos intereses por parte de los gremios empresariales que dirigen las mutuales de reventar el sistema público de administración del seguro laboral y de esta manera concentrar aún más los flujos de las cotizaciones, capturando el flujo anual del ISL que alcanza a la no despreciable suma de US$119 millones de dólares.
Cuando se privatizó el sistema de pensiones en el año 80, se generaron algunos mitos, en cuanto a que el sistema público de pensiones estaba desfinanciado, generaba bajas pensiones y era deficiente en su administración por la no existencia de competencia. El tiempo demostró que las pensiones con las AFP no mejoraron, por el contrario al 2025 el Estado subsidiará el 65% las pensiones.
Actualmente las mutuales siguen incrementado sustancialmente su patrimonio, construyendo mega centros de salud financiados principalmente por los flujos de cotizaciones de los trabajadores adheridos al seguro. No obstante, que estos centros no son creados exclusivamente para sus atenciones.
Además, a pesar que la mutuales aparecen como entidades sin fines de lucro, estas, se han trasformado encubiertamente, en verdaderas empresas que obtienen suculentas ganancias, por medio de las filiales que han creado como sociedades anónimas (Con directorios que implican considerables dietas), que entregan servicios médicos a la población en general por medio de las Isapres, Fonasa, convenios particulares. Estos servicios van desde atenciones médicas de baja, mediana y alta complejidad, traslados de pacientes, asesorías varias, entre otros.
El ISL es el ente ejecutor del Estado de las Políticas de Seguridad Laboral en Chile, por tanto, se constituye en un organismo generador de valor público, a más de un millón de trabajadores se encuentran adheridos, (el 78 % de los trabajadores afiliados, pertenecen a la micro y pequeña empresa) el ISL, acerca a la ciudadanía de manera directa, con la gestión que hace el gobierno en materias de seguridad laboral. Dejar esta función exclusivamente en manos de privados, sería un gran error. Hay que considerar que la minera San José como empresa, estaba adherido a la ACHS, ¿Hubo alguna denuncia de esta mutual respecto a las condiciones inseguras en las cuales se desempeñaban los mineros?
Las mutuales por no perder a su clientela rentable, no se ven presionadas a obligar a sus empresas afiliadas a implementar recomendaciones de prevención de riesgos, como también a denunciar a empresas que en forma evidente presentan condiciones inseguras del trabajo.
Por tanto, más que debilitar el rol del Estado respecto a la administración de la Ley del Seguro Contra Accidentes y Enfermedades Profesionales que realiza a través del ISL, se debe potenciar dicho rol. Permitiéndole a este organismo público otorgar todas las prestaciones del seguro, sin distinción de función o sistema de pensiones al cual este adherido el trabajador(a). Facultándole además, la posibilidad de invertir en infraestructura médica, realizar más inversión en prevención hacia los sectores de trabajadores(as) más vulnerables, los desprotegidos y en definitiva permitiéndole operar en igualdad de condiciones que las mutuales.
La gran diferencia entre las mutualidades y el ISL, es que este último no busca la rentabilidad económica, sino que la social, apuntando a la disminución de accidentes laborales y enfermedades profesionales de los grupos de trabajadores que se desempeñan en los sectores económicos de más alto riesgo laboral del país, que es en definitiva el verdadero sentido de la ley 16.744 y un imperativo ético y moral del Estado hacia la ciudadanía.

¿Es Chile un País Justo?

Es fundamental realizar periódicamente una reflexión ética sobre la función pública y la política en Chile, en torno a distintos temas que afectan a la ciudadanía en general, desde hechos de corrupción, acceso a la justicia, calidad de la educación, participación política y social, distribución del ingreso, pobreza entre otros muchos temas, desde un punto de vista de la justicia social.

Según Rawls, una sociedad puede ser calificada como justa, cuando en ella se dan garantías que permiten que todas las personas puedan acceder a bienes primarios en igualdad de oportunidades tales como derechos, libertades, posibilidades de ingreso, de riqueza, de poder, de base social para el autorespeto entre otros.

En cada una de las temáticas antes presentada se podrían elaborar diagnósticos y plantear desafíos, no obstante, a continuación solo desarrollaré, a modo de ejemplo, un caso de Corrupción y la Distribución del ingreso.

Según Transparencia Internacional, Chile en el Ranking de percepción de Corrupción se encuentra en el lugar 23 de un total de 180 países, lo cual quiere decir que existe una percepción relativamente baja en comparación con otros países respecto a la existencia o no de este flagelo, sin embargo, ello no quiere decir, que no existan hechos de corrupción, tanto en el sector público como privado, por mencionar algunos casos: Mop-Gates, Chile Deportes, Ferrocarriles del Estado, Compra de Aviones, colusión de farmacias, información privilegiada (Caso Lan), donde altas autoridades del mundo público y privado han estado involucrados(as) directa o indirectamente. Sin embargo, los resultados de las investigaciones a estos hechos han derivado en esclarecimientos parciales respecto a los responsables y a sanciones menores, que no dicen ninguna relación con los daños monetarios, morales, en credibilidad entre otros, causados a la sociedad. Esto sucede cuando los implicados son personas que forman parte de la elite política y económica de nuestro país, contrario a ello, es cuando el responsable es “Juanito Pérez”-personaje ficticio-, que tuvo la desgracia de ser pobre o de la clase media, que es parte del perraje y con escasa o nula influencia.


Aproximadamente hace un año se cerró el caso Mop-Gate, se “alcanzó a descubrir” un fraude al fisco por más de $1253 millones de pesos, por sobrevaloración de contratos, ocultamiento de costos, triangulación de dineros para el pago de sobresueldos, y para el financiamiento de la campaña presidencial de Ricardo Lagos en 1999. Quedaron como procesados en calidad de autores, un ex ministro de obras públicas y el ex jefe de finanzas del mismo ministerio. El primero fue condenado a 60 días de presidio remitido y el segundo a 61 días. De hecho el que suscribe vio hace unos meses atrás caminando placidamente por las calles de providencia a uno de los implicados en su nuevo trabajo, como gerente de negocios de la empresa “Imaginación Consultores” del ex ministro y reconocido lobbysta Enrique Correa.

Segundo caso, y se resume en dos líneas, paradójicamente el 19 de septiembre de este año un Juez en Talca condenó a 3 años y un día de “Cárcel” a un hombre de 67 años por haber robado una gallina.

Vamos ahora a la Distribución del Ingreso, importantes estudios (Morley 2001) señalan que Latinoamérica posee la distribución del ingreso más desigual en el mundo, las razones que se dan es que existe una fuerte desigualdad en el ámbito educacional, segundo un incremento en las tasas de crecimiento de la fuerza de trabajo que hace que los salarios de los grupos de trabajadores menos calificados caigan y tercero, los ricos en esta región son muchos más ricos relativos que el resto de la población que en cualquier parte del mundo.

Chile ocupa en un Ranking de desigualdad el lugar 13 de 177 países (UNPD 2006), es decir, está entre los primeros países con peor distribución del ingreso en América Latina y el Mundo, esto quiere decir, que la mayor parte de la riqueza nacional se encuentra concentrada en un pequeño porcentaje de ciudadanos.

En conclusión, a raíz de los ejemplos mencionados se puede señalar que en ambas temáticas tanto en lo que es corrupción, como la distribución del ingreso se presentan situaciones de inequidad, que requieren por tanto una reflexión ética, en cuanto a si socialmente son aceptables o no estas situaciones, si es aceptable que una persona que roba a todos los ciudadanos más de 1000 millones de pesos tenga una pena de 60 días remitida en cambio uno que roba una gallina tenga 3 años de cárcel, donde se perpetúa una cultura de impunidad, con este caso y muchos otros más, donde la clase política y económica genera una red de protección independiente si es de un color político u otro.

Otra pregunta, es aceptable o no que Chile sea uno de los países en el mundo con peores distribuciones en el ingreso, donde los más ricos son más ricos y los pobres son más pobres en términos relativos, esta situación resulta en sociedades altamente segregacionistas y clasistas, como consecuencia de ello se acentúan los conflictos sociales, la violencia y delincuencia y las respuestas que se generan para responder a estos fenómenos, es más represión, más carabineros, no atacando el fondo que es la desigualdad, la falta de equidad. Es prudente preguntar y reflexionar entonces si Chile, ¿es un país justo?

Obama la esperanza de Hollywood y la legitimación de la impunidad

Bush terminó su labor, se dice que será recordado como el peor presidente de la historia de los Estados Unidos. Como legado deja una imagen internacional absolutamente deteriorada, especialmente con los países del medio oriente. Deja una imagen de impunidad al invadir a Irak, pese a las resoluciones de las ONU, esto permitió que las grandes petroleras vinculadas a este país (USA) se apropiaran de las reservas de petróleo más grandes del mundo. Como legado también deja una crisis económica mundial, cuyos efectos recién se están manifestando en todos los países, a través de de millones de desempleados y del incremento sustancial de la pobreza especialmente en los países subdesarrollaos.

Bush mostró una indiferencia absoluta frente la problemática climática, donde el gobierno siempre se abstuvo de participar en los grandes acuerdos mundiales para frenar el calentamiento mundial. Acuerdos orientados especialmente en colocar restricciones a las grandes industrias. Y por último, como torta de la guinda, dio un fuerte respaldo a Israel para invadir al pueblo de Gaza en Palestina.

Obama llega a la presidencia, apareciendo como un redentor, es decir, todo lo malo que se hizo en el gobierno anterior, él lo tratará de resolver, al menos esa es la esperanza que le ha dado al mundo, de hecho ha tenido un respaldo a nivel mundial. Los medios de comunicación lo han tratado como todo un fenómeno digno de la película épica más importante de los últimos tiempos de Hollywood. Sin embargo, pienso que todo es un show de primera, un montaje descarado, una venta de pomada que nuevamente los gobernantes del norte nos quieren hacer creer, ahora que literalmente dejaron la cagada por todo el mundo sembrando tormentas y el terror, interviniendo en gobiernos, ahora que usaron como títere a Bush para hacer el trabajo sucio, un hombre con escasa inteligencia, tendiendo solo un apellido que lo respaldara, vienen y nos presentan a Obama, que surge de las filas del partido más importante del país, que estudio en la universidad más prestigiosa, joven, con una familia bien constituida, “Cristiano”, es decir, el prototipo del hombre americano y lo más importante de “Color” para demostrar que en Estados Unidos se pueden cumplir los sueños, se respeta la libertad y se defiende la democracia, un intento mediático por reconciliar al mundo con el imperio.

La poca credibilidad que le tenía a Obama, la perdí hace unos pocos días, cuando Israel invadió a Gaza, matando a cerca de 1600 personas, en su mayoría civiles, y dejando a más de 5200 heridos (gran porcentaje de ellos ahora discapacitados), el silencio cómplice del ahora presidente, dio muestras que es solo un actor más contratado por una multimillonaria productora para representar el papel de salvador, pero que de tal no tiene nada. No puede ser tanto coincidencia que el ataque a Gaza haya culminado apenas un día antes que Obama asumiera, claro pues sería obligar a Obama, a tomar una posición, de no haber terminado el conflicto. La razón que dio para no emitir opinión al respecto, era que no era prudente que él aún no siendo presidente diera una señal al mundo que pudiera confundir, es decir, no era prudente que de Estados Unidos salieran dos opiniones distintas, es decir, no era prudente criticar a Bush por su respaldo a Israel, entonces no era prudente criticar a Israel pese a la masacre, por tanto era prudente respaldar la posición de Bush, por tanto era prudente respaldar a Israel. Sin embargo, durante su campaña presidencial, no escatimó en criticarlo duramente a su antecesor. Los analistas internacionales, saben que Israel no haría nada sin el respaldo del gobierno de los Estados Unidos. Si Obama hubiese tomado posición como la que tiene ahora, de paz, quizás se habría salvado muchas vidas, pero no lo hizo.

Es terrible como opera la impunidad y en forma tan descarada, es terrible que aparezca Obama saludándose con Bush como si fuera una blanca paloma. Es terrible como estos presidentes vuelven libres de polvo y paja y con una impunidad absoluta, sin enfrentar justicia terrenal alguna. Es terrible ver a un Estado de Israel que se mete por el bolsillo a un organismo internacional como la ONU actuando con la misma impunidad del país que lo avala y nadie le dice nada, nadie lo confronta, salvo unas tibias declaraciones por parte de unos cancilleres mediocres como el que tiene el gobierno de Chile.

No me conformo con esta situación me da mucha rabia y a la vez una inmensa impotencia.

Por otra parte, quiero dejar en claro que una cosa son los gobiernos corruptos, pero otra cosa son sus ciudadanos, de los cuales he tenido el privilegio de conocer en alguna medida en Chile -ya que no sé si me dejen entrar a EEUU, voy a comprobarlo cuando vaya a pedir una visa- Tengo dos amigas norteamericanas muy especiales, personas bellísimas, las cuales luchan día a día por una mayor justicia social y como consecuencia por la paz, una lo hizo aquí en Chile trabajando con las personas más vulnerables y actualmente lo está haciendo con personas latinas en su país, otra lo hizo en México, y lo sigue haciendo en su país con nuevos proyectos. En esas personas y en aquellas que se les asemejan deposito mi esperanza en que algún día Estados Unidos sea gobernado por personas honestas, consecuentes y que le hagan bien a las demás naciones, donde el color no importe, sino el corazón.

Por último, quiero conmemorar hoy 20 de enero en su natalicio a Martin Luther King Jr. Un luchador incansable, que gracias a su empuje, consecuencia, perseverancia y devoción, logró junto a quienes lo acompañaron el respeto por parte de una sociedad racista como la norteamericana y ante el mundo entero al elevar justamente la dignidad de las personas de color, reconociéndose el respeto por los derechos civiles en igualdad ante la ley entre negros y blancos y que gracias a eso Obama pudo estudiar en una universidad que era solo privilegio de blancos (Harvard), pero a diferencia de Obama, el Pastor Luther, nunca silencio su voz en defensa de los más oprimidos, sino que se dio así mismo como su maestro Jesús. Fue asesinado por aquellos que pretendían mantener su mensaje en silencio, pero no lo lograron, ya que hasta el día de hoy su mensaje resuena por todo el mundo, I have the dreams…..

PD: Esto no es un análisis político, sino un comentario, lleno quizás de prejuicios, juicios de valor, pero que surge de lo más profundo de mi….eso sí traté de ser lo más respetuoso posible….me costó..

¿El Sistema electoral chileno es posible cambiarlo?

El sistema electoral Chileno que rige para las elecciones de Diputados y Senadores se denomina Binominal, el cual, ha sido innumerables veces cuestionado desde su puesta en marcha a partir del primer gobierno de la concertación, estos cuestionamientos, que se han incrementando en el tiempo principalmente por sectores políticos extraparlamentarios, de concertación e inclusive del actual gobierno de la presidenta Bachelet, no han logrado hasta el momento generar una propuesta que resulte en un cambio o reemplazo efectivo del este sistema. Esto nos lleva a la pregunta ¿Será posible cambiar el Sistema Binominal a 18 años de su funcionamiento? No obstante, para responder y relevar la importancia del tema, es importante comprender primeramente que es un sistema electoral y en segundo lugar contextualizar el momento en el cual emergió el Binominal, a su vez, tener claridad respecto a las dificultades que presenta para la profundización de la democracia en Chile, como también comprender la posición de los diferentes actores involucrados en el tema, que facilitan u obstruyen el cambio al Binominal.

En primer lugar, un sistema electoral va a ser entendido como el método a partir del cual se transforman los votos en escaños (Lijphart, 1995). Los escaños en este caso van a ser los cupos asignados para senadores y diputados a nivel nacional. El sistema electoral es una pieza clave de la democracia, porque contribuye a definir las relaciones de poder entre los distintos sectores de la sociedad, lo cual, tiene un efecto directo sobre los grados de participación ciudadana en cuanto a su representación, a través de las autoridades electas en la toma de decisiones relevantes para el país y en este sentido, un sistema electoral dependiendo de su diseño y estructura puede permitir en mayor o menor medida una mayor participación ciudadana a través de sus representantes, por ello, “mientras sean mayores las posibilidades de participación de los ciudadanos, más democrático es el Estado”[1].

El Sistema Binominal es uno de los tantos sistemas electorales existentes en el mundo, y se entiende como un sistema proporcional de listas, en la que si la lista más votada dobla el porcentaje de votos de la segunda con mayores preferencias, son elegidos sus dos candidatos. De lo contrario, se eligen las dos primeras mayorías de las dos listas más votadas. En la práctica, una lista que obtiene el 34% de los votos, alcanza igual representación parlamentaria que una que logre el 66%, por lo tanto, ambas obtienen el 50% de los escaños. Este último punto es uno de los aspectos centrales de la crítica al sistema binominal, donde la segunda mayoría obtiene la misma fuerza política que la primera mayoría. Pero para entender lo anteriormente descrito es necesario considerar el momento histórico en que surge el propio sistema.

El Sistema Binominal, surge en el gobierno militar, consagrándose en la constitución del 1980 (En el año 2005, paso a ser una ley orgánica constitucional), la razones según sus mentores, era que permitía una mayor estabilidad política del país a diferencia del sistema electoral proporcional existente previo al golpe, que por el contrario, un sistema proporcional llevaría nuevamente a polarizaciones y crisis políticas permanentes. Por otro lado, el gobierno militar y la clase política civil del mismo gobierno, necesitaba un sistema que permitiera mantener todas las instituciones políticas y económicas creadas en el período, la pérdida del plebiscito de 1988, y por ende el rechazo mayoritario de la ciudadanía por continuar con la dictadura, dio lugar a la derecha, el pronosticar una eventual derrota de las próximas elecciones presidenciales acontecidas en 1989. Por tanto, era fundamental generar un sistema electoral en el parlamento que permitiera mantener el establishment en las instituciones económicas y políticas creadas en el período militar incluida la Constitución política de 1980. Si la derecha no permanecía en el poder a través de un gobierno democrático, a lo menos lo haría en el parlamento configurándose en una segunda fuerza política con un poder equivalente al de la primera mayoría (Concertación), y de esta forma obligar al gobierno de turno, a generar acuerdos o consensos para aprobar o rechazar las diversas leyes que el mismo ejecutivo presentara.

Sectores de la concertación justifican en parte el proceso antes mencionado en el marco de la denominada “Transición a la democracia”. Es decir, no habría sido posible transitar a la democracia pacíficamente sin haber establecido un pacto entre el gobierno militar y los actores políticos opositores de ese entonces, ante lo cual, hubo que configurar un proceso democrático “en la medida de lo posible”, sacrificando calidad democrática y por ende participación ciudadana efectiva.

Mencionado lo anterior, se puede señalar que 18 años de funcionamiento del Sistema Binominal, este ha cumplido fielmente los objetivos por los cuales fue creado, mantener la constitución de 1980, y gran parte de la institucionalidad generada en el gobierno militar. Obligando a los gobiernos de la Concertación a generar acuerdos con la derecha y por otra parte excluir a las llamadas terceras fuerzas políticas (Partidos políticos e independientes fuera de las dos grandes coaliciones políticas, Concertación y Alianza) del parlamento de obtener uno o unos escaños en el parlamento, por ejemplo, en 1989, el PC obtuvo el 27,9% de votos en Copiapó y 24% en el distrito 18 (Cerro Navia, Qta. Normal y Lo Prado), pero no logró ingresar con ningún diputado a la Cámara.

El Sistema Binominal en el tiempo indirectamente ha afectado el incremento por el desinterés por la no inscripción electoral por un sector importante de la jóvenes y de personas que se abstienen de votar, por ejemplo, para las elecciones de diputados en 1989 hubo una participación efectiva de un 74% de las personas en edad de votar y en el 2005 la cifra decayó a un 53%.

Existe a su vez una distorsión en la distribución de circunscripciones que genera una sobrepresentación o subrepresentación electoral dependiendo del caso, por ejemplo, existe una circunscripción en la XI que tiene alrededor de 57.000 electores, mientras que en otra circunscripción de la Región Metropolitana tienen más de 1,5 millones de electores, sin embargo, ambas circunscripciones tienen el mismo número de senadores a elegir (dos), obteniendo un mismo peso político en el parlamento. En consecuencia, el voto de un elector en la XI región vale 27 veces más que en la RM.

La competencia entre listas de candidatos es casi inexistente, ya que en general la concertación sabe que tiene asegurado un escaño en una circunscripción como también la derecha y por ende la competencia se da más bien al interior de las listas donde finalmente se opta por los candidatos que se consideran seguros o fuertes para ganar, que finalmente, son nominados por las cúpulas partidarias, más que por las bases sociales. Esto obstaculiza seriamente la renovación de los candidatos, y afecta el desinterés por parte de la ciudadanía por participar en el proceso eleccionario puesto que se percibe “que son siempre los mismos”.

Por otra parte, es importante mencionar que el Sistema Binominal también ha sido funcional a la Concertación, en ese sentido, “nadie quiere cortar una rama sobre la cual está sentado”. Y el oficialismo o Concertación solo estará dispuesto ha cambiar el Sistema Binominal, sí solo sí, eso no le significa perder escaños y fuerza en el parlamento, ya que incluir a terceras fuerzas, podría implicar repartir la torta entre más actores y por ende perder poder político y obviamente el objetivo de cada uno de los partidos es obtener la mayor representación parlamentaria. En otro sentido, existe unanimidad en el oficialismo que al modificar el Sistema Binominal, aumentaría la representación ciudadana y la derecha o Alianza podría perder fuerza política al interior del parlamento, el problema subyace entonces para el oficialismo, como generar un cambio sin afectar su representación parlamentaria.

En este contexto la derecha no está dispuesta a generar un cambio al Sistema Binominal, porque le significaría perder fuerza en el parlamento, segundo, no está quiere correr el riesgos que se rompa el establishment que ha permitido mantener una institucionalidad legada por el gobierno militar y que ha legitimado el modelo económico neoliberal en democracia.

Hay que considerara, además, que para cambiar el Sistema Binominal se necesita un quórum especialísimo de 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio. Es decir, casi todos los diputados y senadores tendrían que votar a favor del cambio.

En conclusión, ¿es posible en el presente cambiar el Sistema Binominal? La respuesta es no, primero la Concertación tendría que ponerse de acuerdo de cómo cambiarlo y eso aún se ve lejano-de hecho se han creado comisiones al respecto que mueren en el tiempo-, segundo, una vez que se ponga de acuerdo, consensuar el cambio con la derecha, lo cual es casi imposible, por las razones antes mencionadas.

Entonces cual es el camino para llegar en el tiempo al cambio del Sistema Binominal, eso lo dirá el tiempo, pero sin duda, las organizaciones de base, los gremios, sindicatos, los movimientos sociales, intelectuales, tendrán un rol que jugar en pro de la consecución de una democracia más participativa e inclusiva de todo el conjunto de minorías sociales de menor a mayor tamaño, que en definitiva conforman el Chile de hoy y del futuro.

Bibliografía

Fuentes Claudio, Ríos Marcela, Una Reforma Necesaria “Efectos del Sistema Binominal, FLACSO Chile, 2007
Altmann Barbon Josette, Democratizar la democracia, de la democracia electoral a la participativa, Fundación Carolina, Agosto 2007
Figueroa Pedro, Dockendorff Andrés, Salinas Alejandro “Sistema Electoral Binominal Una Revisión De La Literatura Y Las Propuestas De Reforma
FLACSO Chile, Apuntes de Cátedra, Análisis Político, Magíster en Política y Gobierno, 2008


[1] Altmann Barbon Josette, Democratizar la democracia, de la democracia electoral a la participativa, Fundación Carolina, Agosto 2007

¿Bolivia en Crisis? y que queda para Chile...

¿Bolivia en Crisis? Y que queda para Chile…

Por RLT
Existe una percepción de que Bolivia está atravesando por una grave crisis política y social, que la tiene al borde del caos e incluso al punto de llegar a una guerra civil, esta percepción además de estar muy alejada de la realidad, da cuenta de que manera los medios de comunicación-principalmente controlados por las elites económicas y políticas- son capaces de desvirtuar los hechos al punto de manipular la opinión pública y ciudadana a favor de los intereses de una minoría que ha mantenido históricamente el poder por sobre una mayoría que se ha mantenido en la exclusión política, económica y social por más de 500 años que es la población aborigen Boliviana(62% respecto al total de la población)[1].
Evo Morales, se consagro como el primer presidente indígena de toda América Latina, al poco tiempo de su mandato convocó una Asamblea Constituyente cuya finalidad fue crear una nueva constitución que fuese representativa de los intereses de toda la ciudadanía y no de una elite política como lo había sido históricamente, generó medidas de expropiación contra aquellos latifundios improductivos y obtenidos ilegalmente, como también nacionalizó los Hidrocarburos. Lo cual significó un incremento sustancial en la recaudación fiscal. Durante el año 2005 los ingresos por los Hidrocarburos llegó a US$286 millones de dólares y después de la nacionalización la recaudación llegó a los US$690 millones de dólares.
Otro logro importante es la condonación de la deuda externa, El FMI y el Banco Mundial le condonaron US$1898 millones, quedando un saldo de US$108 millones. Respecto al déficit fiscal de un -2,5 recibido del gobierno anterior en el 2006 se llega por primera vez en 25 años a un superávit fiscal del orden de un 5.5%.
La denominada crisis, no es precisamente de desaprobación de la gestión gubernamental de Morales-en una reciente encuesta el presidente aparece con un 59% de aprobación- ni tampoco por los resultados de la gestión económica que ha ido en franco progreso, sino que más bien la crisis se desata por la dura resistencia que han generado los sectores más ricos del país que se habían acostumbrado a manejar los destinos de la nación bajo una democracia representativa alejada de las bases sociales y además presentando altos niveles de corrupción.
En un seminario convocado por el ex presidente Carlos Mesa, durante el mes de junio del año 2008, se encontraron diversos políticos del oficialismo como de la oposición a debatir acerca la situación política Boliviana, el ex Ministro de Educación del presidente Morales, Félix Patzi, señalaba que en Bolivia hay una crisis de Paradigma, por una parte por la estructuración histórica y tradicional de la sociedad y el Estado, dominada por las minorías blancas y la marginación de las mayorías indígenas y por otra la irrupción del mundo indígena en el espectro político a través de grupos de presión que han llegado al poder por medio de los mecanismos creados por la propia institucionalidad colonialista o minoritaria.
“ Estamos en un momento histórico de definir una nueva hegemonía”, concluye Patzi, en que la democracia comunitaria (originaria), basada en el poder de deliberación colectiva, sin intermediación, se disputaría la hegemonía en relación a la democracia meramente representativa, basada en la competencia entre partidos.”[2]
Bolivia sin duda está en una crisis y que muy por el contrario de considerarse como algo negativo, es una oportunidad para lograr una mayor equidad e integración de la mayoría de población urbana y campesina que vive en la pobreza.
Por otra parte, Chile país Latinoamericano y con una historia común con Bolivia en muchos aspectos, forma parte de un cuadro que no está exento de crisis de representatividad política, por una lado ya se han cumplido 18 años de los gobiernos democráticos Concertacionístas, lo que ha significado un reconocido agotamiento político relacionado en parte por una serie de demandas no satisfechas por parte de sectores de la población y que no guardan vinculo con la agenda de logros y propósitos del actual gobierno, esto ha resultado en una brecha de representados y representantes, “ que ha generado una serie de descontentos que se manifiestan principalmente por encuestas de opinión que ponen una muy mala calificación, a los partidos políticos, el parlamento, los tribunales de justicia, los municipios y las empresas públicas”[3], situación que se patenta aún más con el bajo nivel de aprobación que actualmente tiene el gobierno llegando a un 42,4%[4] principalmente por el manejo de la Ley de educación, que por una parte se resolvió por medio de un acuerdo entre las elites políticas pero que no contó con la aprobación por parte de la mayoría de los actores directamente involucrados con el problema, que son los estudiantes, profesores, apoderados entre otros.
Sin lugar a dudas la crisis que en la actualidad experimenta Bolivia no es comparable con Chile, no hay importantes enfrenamientos que confluyan en muertos y heridos, tampoco una polarización de posiciones políticas, como las que habían antaño, no obstante, es importante dar una mirada crítica al sistema político chileno y en que medida esta democracia representativa en la cual se encuentra Chile, es capaz de reconocer y acoger las problemáticas actuales de la ciudadanía. A su vez es importante considerar las nuevas formas de participación no expresadas en los tradicionales partidos políticos, pero que tienen diversas formas de expresión extraparlamentaria con una visión crítica al Modelo Económico Neoliberal y a la forma como la Concertación está llevando a cabo la conducción del país, aquí nos encontramos con movimientos sociales que se generan en torno a causas comunes, por ejemplo, el que se vive actualmente en torno a la educación, además emergen minorías de diverso índole, tales como indígenas, ecológicas, culturales, religiosas entre otras, que en el futuro pueden tener una ingerencia política y social más allá de la expresada hasta la fecha y que pueden confluir en un nuevo frente popular que más temprano que tarde rompa con la hegemonía política Concertacionísta-Aliancista .



[1] Banco Mundial, Pueblos indígenas, pobreza y desarrollo humano en América Latina: 1994-2004
[2] La Segunda, Junio de 2008, “Bolivia en la Encrucijada” Columna de Ignacio Walter
[3] Hidalgo Paulo, Las Claves de la Democracia Chilena, Febrero de 2007
[4] Adimark, Junio de 2008